De la prospective à la pratique : bâtir la capacité de réflexion sur l'avenir au sein du gouvernement, à l'Agence numérique du Japon

L'Agence numérique a été créée en 2021 en tant qu'organisation centrale du gouvernement chargée de piloter la transformation numérique à l'échelle du gouvernement japonais. Bien que chaque ministère demeure responsable de son propre domaine de politiques, l'Agence joue un rôle transversal dans la transformation des services publics, la mise en place d'une infrastructure numérique commune et le renforcement des capacités numériques à l'échelle du gouvernement.

Les gouvernements d'aujourd'hui font face à des défis — l'IA, les changements démographiques, les risques climatiques et l'incertitude géopolitique — qui évoluent plus rapidement que les cycles de politiques conventionnels. Nous avons donc commencé par une question simple : comment faire de la pensée prospective une capacité pratique du gouvernement, plutôt qu'une chose réservée aux spécialistes ou à des initiatives ponctuelles ?

Grâce à notre collaboration avec l'OCDE/OPSI, à des recherches et entrevues menées auprès de gouvernements à travers le monde, ainsi qu'à des entrevues avec des cadres supérieurs au sein de l'Agence numérique, nous avons exploré à la fois comment d'autres gouvernements développent leurs capacités de prospective stratégique, et ce qui empêche la réflexion à long terme de s'enraciner au sein du gouvernement.

La présentation portera particulièrement sur le parcours de mise en œuvre : comment nous avons composé avec les cycles annuels de planification et de budgétisation, les silos organisationnels, les rotations fréquentes de personnel, le flou entourant la responsabilité des nouvelles capacités, et d'autres réalités propres aux grandes bureaucraties.

Plutôt que de créer une initiative d'innovation distincte, nous avons cherché à intégrer la prospective dans les systèmes et pratiques gouvernementaux existants. Cela a finalement mené à l'intégration de la prospective stratégique dans un programme transversal de développement des capacités numériques et de formation destiné aux fonctionnaires des ministères et organismes du gouvernement central du Japon.

Il ne s'agit donc pas seulement d'une histoire sur la prospective. C'est une étude de cas plus large sur la façon dont les gouvernements peuvent bâtir de nouvelles capacités au sein d'institutions fondamentalement conçues pour la stabilité.